聚焦中央经济工作会议丨中央财政局负责同志详细解读2025年中央经济工作会议精神

聚焦中央经济工作会议丨中央财政局负责同志详细解读2025年中央经济工作会议精神_中国经济网-国家经济门户
新华社北京12月16日电标题：中央财政局负责同志详细解读2025年中央经济工作会议精神。您如何看待当前的经济形势？如何应对“十五五”新起点的主要挑战？中央财政局负责同志会后立即围绕社会热点话题接受中央各大媒体采访，深入解读中央经济工作会议精神。问：2025年我国将交出什么样的经济“成绩单”？明年经济形势如何？答：中央经济工作委员会全面总结今年经济运行情况IC工作指出，2025年将是不正常的一年。我们的经济将在压力中前行，朝着新的方向发展，展现出强大的韧性和活力。首先，行为总体稳定，正在取得进展。主要经济指标符合预期。预计年经济增长5%左右，中国将继续跻身世界主要经济体之一，经济总量约140万亿元。就业总体稳定，对外贸易快速增长，出口多元化成效显着。二是现代产业体系建设持续推进。新的生产力形态不断孕育，创新科技行动硕果累累，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。三、改革开放迈出新步伐。全国统一市场建设深入推进，全面纠正“内卷化”竞争取得成效，资本市场相对活跃，自主开放有序推进。四是化解重点领域风险取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保住房供应”任务全面完成，中小金融机构改革化解风险成效显着，防范系统性风险红利持续显现。五是加强对媒体人的保护。社会保障水平不断提高，育儿补贴、一年免费幼儿教育等政策相继出台。社会大局保持稳定。今年经济社会发展目标顺利实现，“十四五”会议在充分肯定成绩的同时，分析了当前经济管理中存在的困难和挑战，指出我国经济发展还存在不少老问题、新挑战，外部环境变化影响越来越严重，内强供给弱需矛盾突出，重点行业风险隐患较多，必须正视问题和挑战，认识到其中大部分是发展转型问题，不能解决。无法回避、无法回避，但可以努力解决。展望明年，全球经济有望延续温和增长态势，但面临诸多困难和挑战，但支撑长期向好的基本条件和趋势。不变的是：经济基础稳定、优势多、韧性强、潜力大。中国特色社会主义制度优势、超大市场优势、完善产业体系优势、丰富人力资源优势更加凸显。要素流动和创新活跃，不断为发展注入新动能，包括人流、物流、信息流、资金流。流量保持快速增长趋势，明年投资和消费增长有望恢复，工业生产转型升级加快，科技和产业创新进入集中成果阶段，我国经济发展前景十分光明。问：明年我们将继续实施更加积极的宏观经济政策。财政和货币政策如何运用？答：今年我们的国家14年来首次实施更加激进的财政政策，并再次实施宽松的货币政策，对推动经济持续复苏发挥了重要作用。根据中央经济工作会议的进展，明年我国将继续实施更加积极有为的宏观经济政策。在政策方向上，我们主张稳中求进、提质增效。明年我们将继续实施更加激进的财政政策，在政策力度上保持必要的财政赤字、债务总额和支出总额。我们不仅要着眼当前、最大化财政政策空间，还要为应对未来风险留有空间，确保财政可持续性。解决地方财政困难，建立健全增收减支机制，充实地方自主财力，提供“三保”。要注重固定，提高政策质量和效果的准确性和有效性。优化财政支出结构，加大对国家重大战略的财政支持，推动更多财力投入到人民群众中。制定总体规划，用好用好国债资金，更加注重惠及民生、扩大内需、增强体力。同时，要严格财政纪律，确保人民群众的收入得到保障。严格党政机关生活，推动资金合理配置，尽快推动落实适度宽松的货币政策。价格回升是货币政策的重要考虑因素。这是今年会议的一个新进展。货币政策将加强前瞻性科学调节，保持流动性充裕，相对宽松社会融资条件，促进社会融资综合成本较低，与其他政策工具形成合力，实现经济增长、物价回升等目标。二是灵活高效运用多种货币政策工具。货币政策工具包括降准、降息，以及其他短、中、长期流动性注入工具。明年，将灵活高效运用多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长预期目标、物价总水平相匹配。第三个目标是加强对扩大内需等优先领域的支持。c 需求、技术创新和中小企业。我们将继续运用货币政策结构性工具，着力健全货币政策传导机制，不断提高金融服务实体经济的质量和效益。同时，要继续保持内外关系平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。问：目前内需发展情况如何？促进消费、扩大投资的空间和动力在哪里？答：扩大内需将是明年的首要任务。今年以来，我国内需总体保持稳定，对前三季度经济增长的贡献率为71%。扩大消费政策成效显着，有效投资不断增加。我们也认识到近几个月消费和投资增速放缓。因此，继续加大扩大内需力度很重要。明年，我们要把握消费结构性变化，着力从需求和供给两个方面刺激消费。如今，我国对商品消费的重视已经转向商品消费和服务消费并重。尽管部分行业产品消费增速放缓，但文化旅游、养老育幼等服务业需求旺盛。要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动供需更好匹配。要制定实施城乡居民收入增加计划，促进优质充分就业，不断提高城乡居民基本养老金水平，持续提高居民购买力。我们要扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态、新模式、新场景，探索拓展家务、旅游、医疗等万亿级消费新增长点。要有效释放消费潜在需求，继续取消不合理限制措施，支持有条件的地区推动中小学校春秋假期，为员工推出错峰带薪休假。打造“买国货”品牌，为入境消费释放巨大增量空间。明年要以改善民生、增强体力为重点，推动投资止跌稳跌。尽管投资在下降，但日本在技术创新、产业进步、基础设施发展、改善民生等方面仍存在不少短板和弱点。我们需要把货物投资和人的投资结合起来，把刺激消费和扩大投资挂钩，加快停车场、充电站、旅游高速公路等消费基础设施发展，提高养老、儿童、医疗等民生领域投资比重，推动城市高质量更新，努力扩大有效投资。要切实发挥政府投资主导作用，用好中央预算内投资、国家超长期专项债券、地方政府专项债券等资金，优化实施“双创”工程，提前实施符合条件的“十五五”大项目，发挥大项目的引领作用。落实多项激发民间投资活力的措施，进一步促进民间投资发展，支持民营企业参与国内大项目铁路和核领域。要采取更加务实的措施，鼓励民间投资向高新技术、服务业等新领域拓展，增强民间投资信心。我们相信，通过投资与消费协调、政府与市场合作，我们完全有能力促进明年内需的可持续增长。问：您如何理解此次大会的重点事件：北京（京津冀）、上海（长三角）和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设？答：党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自谋划、亲自推动北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。在中央经济工作公司据此，习近平总书记提出，将北京国际科创中心拓展至京津冀地区，将上海国际科创中心拓展至长三角四省市。这是党中央增强国际科技创新中心全球影响力和竞争力的重要突破。近年来，三大中心建设成效显着，为支撑我国创新能力提升发挥了重要作用。三大中心建设伊始，特色创新得到大力加强，涌现出许多原创性成果，众多先进制造集团联合起来，持续发挥辐射引领作用。北京、上海、广东R&D投入强度预计2024年g省将分别达到6.58%、4.35%和3.6%。2025年全球创新集群百强排名中，深圳/香港/广州、北京和上海/苏州分别位列第一、第四和第六。扩大国家建设国际科技创新中心范围，有利于更好促进科技与产业创新融合发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国高质量发展的重要策源地。我们将继续推动国际科技创新中心扩建，更好整合创新资源，扩大独特创新源泉、高水平产业引领和科技成果转化作用。这就是科技创新。这将形成经济发展和产业创新协同互促的局面，不断产生新生产力，有力支撑高质量发展。毫无疑问，三大中心的扩大建设、提升质量，将是日本成为UA科技强国的重要战略基石。各方制定了北京（京津冀）、上海（长三角）建设国际科技创新中心的规划，并将围绕科技能力战略部署、重点任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等方面推出一系列务实举措。我们相信，随着各项措施的逐步落实，这三个中心一定会成为中国的典范和标杆。中国创新驱动现代化。问：当前深入推进全国统一市场建设还面临哪些困难和障碍？全面纠正“创新”竞争有哪些新手段？答：日本虽然具有市场大的优势，但在经济活动的现实中，仍然存在扭曲市场机制、抑制公平竞争的现象。尤其是“内卷化”竞争问题值得注意。全国统一市场建设还存在诸多障碍，影响经济流通顺畅。今年7月，习近平总书记在中央经济金融委员会第六次会议上就深入推进全国统一市场建设作出了明确部署。有关部门出台并实施了一系列政策和改革措施，推动全国统一市场建设取得了积极进展。部分行业产品价格明显回升。但我们也必须认识到，这一努力不会一蹴而就，而是一场持久战。这次中央经济工作会议，成为构建统一市场的共识。明年，我们将采取更加具体的措施，进一步提高统一市场建设的有效性，实现各类资源要素的高效配置。市场层面，要不断完善市场运行规则。加快制定全国统一市场建设法规，构建统一市场基本制度架构，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度。着力破除要素获取、资质认证、招投标、政府采购等方面的障碍，让要素资源更广泛、更自由地流动，提高效率市场运作的效率是必要的。在政府层面，要继续规范地方政府的经济促进行为。针对一些地方在招商引资时违规提供税收、土地、电费等优惠，甚至借钱补贴的情况，需要紧急出台地方招商优惠措施和禁令清单，划定红线，明确底线。坚决纠正通过“放包”等方式骗取非法投资的行为。规范企业执法行为，不断完善行政自由裁量权对标制度。纠正一些地区产品混乱现象，取消不合理限制，规避地方保护。完善有利于构建统一市场、促进稳定的统计、财税、评价体系培养和落实正确的政治表现观点。在企业层面，要彻底纠正“包围式”竞争。加快完善重点行业产能管理机制。完善动态监测预警，不仅可以实现退出产能的有序退出，也可以保证新增优质产能的顺利延续。要加强综合治理，强化行业自律和规范导向，综合运用信用监管、价格执法、反垄断措施、防止不正当竞争等监管措施，努力规范市场竞争秩序，形成高质量、低价位、良性竞争的市场生态系统，更加有效地发挥市场机制的生存功能。总之，深化全国统一市场建设将产生积极畅通我国经济周期，进一步激发超大市场优势潜力，不断增强经济发展的内生动力和活力。问：明年将实施什么样的“组合”来促进贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资？答：中央经济工作委员会就扩大高水平对外开放达成一系列协议。其中，明年将推出三项举措，不断推动体系开放。一是有序扩大自愿开放服务领域。扩大服务业市场准入和开放领域，深化优化试点示范。全面扩大服务业开放，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升现代服务业水平提高行业开放水平。二是通过多种方式打造开放平台。要立足自贸试验区完善战略，优化自贸试验区部署范围，提升创新驱动发展水平，调整国际经贸高水平规则，更好发挥制度性开放“试验田”作用。开展海南自由贸易港关关作业。三是推动商签更多区域和双边贸易投资协定。推动高水平自贸协定谈判签署，积极纳入规则和高水平经贸谈判，灵活务实拓展经贸合作网络，对非洲建交国实施零关税等自由化措施。着力提升企业提质增效外贸方面，明年我们将研究出台促进贸易投资一体化、内外贸一体化发展和多边市场开拓的特殊政策，积极发展服务贸易、数字贸易和绿色贸易，扩大优质消费品进口，支持重要设备、技术和零部件进口。实现基本国际收支平衡是我们的政治目标。明年，我们将以“共享大市场、出口中国”为主题，开展100多项进口促进活动，加大扩大进口力度。继续发挥重要展览平台作用，定期举办进博会精品交易会，持续培育国家进口贸易促进创新示范区。聚焦营商环境持续优化和外资扩大明年将通过深化外商投资促进体制机制改革、推出一系列优化营商环境新政策新举措来推动。外资。我们将进一步便利市场准入，在增值通信、生物技术等领域扩大开放试点，落实“贸易准入+授权”要求，着力解决市场准入“大门大开、小不点”的问题。优化外资支持政策，促进外资境内再投资，帮助外资企业加快本地生产和产业链上下游配套合作。完善支持外资来华设立研发中心的支持政策。完善服务保障体系，获取外商关注因素投资企业、资质许可、保障综合国民待遇，主要体现在规则制定和公共采购方面。帮助国外企业解决贸易问题，完善常态化、多层次沟通机制。问：如何进一步推动地区合作发展，帮助经济强国发挥带头作用？答：区域协调发展是中国式现代化的本质要求，是高质量发展的战略支撑。下一步要重点做好各方面工作，深入推进区域协调发展。一是制定实施“十五五”区域发展战略实施方案。有关部门根据当前和未来产业结构、人口结构变化趋势，组织总结了一系列实施方案，进一步促进两岸经济协调发展。我们的主要板块有东、中、西、东北、京津冀、长三角、广东。做强做强港澳大湾区高质量发展引擎，推动西安新区高水平现代化城市建设，提供优质产品，提升发展水平。提升成渝双城经济区水平，推动长江中游城市群加快发展。二是引导地方政府因地制宜发展新型产能。要鼓励各地准确认识自身在国家发展全局中的战略地位，坚持因地制宜，立足本地资源禀赋和产业基础，精准培育、发展、壮大新生产力，更好发挥比较优势，谋求特色鲜明差异化发展路径。三是推动城乡一体化发展。深化以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口城镇化。推动县域经济高质量发展。暗中推进以县城为重要主体的城镇化，学习运用“千万工程”经验，有序区域性推动地方振兴。四是促进区域有序协调发展。从硬互联互通角度看，鼓励建设大规模跨区域、跨流域走廊，加强区域基础设施互联互通。从软互联互通角度，完善区域间规划协调、产业合作、利益共享等机制，深化行政区域合作。地区。实施民族产业转移发展提升工程，推动民族重要产业有序转移。经济大国是一个国家整体发展的“稳定石”和“脊梁”。经济大省带头面临现实困难，首先要支持其大胆改革创新，深化市场化要素配置改革，充分激发民营经济和中小企业活力。支持外贸新业态新模式发展，坚定推进高水平对外开放。二是通过“一部一策”，支持主要经济部委科技创新能力提升，加快传统产业改造升级，支持工业三大新兴支柱和未来产业发展。它打造文化旅游、教育体育、家居养老、餐饮住宿等重点领域多元消费场景，完善城市更新多种投融资模式。三是加强对主要经济省份的人力资源培养和集中，加强对土地、能源、环境、数据等的保护。同时，坚持主要经济部委牵头，协调区域发展，举办全国一盘棋，协调支持关系不造成“政治衰退”，形成各区域优势互补、协调发展的生动格局。问：明年将达成哪些新协议来保持“双碳”主导地位，推动全面绿色转型？答：今年9月，习近平总书记宣布了新的国家贡献目标，提出首次日本提出了针对整个经济、包括所有温室气体的绝对减排目标，表明日本积极应对气候变化的决心不变，决心不做出任何让步。根据中央经济工作会议的发展，明年将继续从五个方面着力，统筹推进减碳、减排、绿色扩增长，增强绿色发展动力。一是积极持续推进碳达峰。明年是能源消费双重管理全面向碳排放双重管理转变的第一年。进一步加强碳排放统计核算基础，实行碳排放总量和强度双轨制管理。煤炭和石油是我国能源消耗和碳排放的主要来源。我们将进一步改造能源重点行业增效减碳。要不断推动煤炭、石油消费达峰。要加强全国碳排放交易市场建设，完善温室气体自愿减排交易制度。二是加快新能源体系建设。 “十五五”规划草案在五年规划中首次提出建设能源强国，这是极其重要的。明年我们将制定建设能源强国的总体规划。继续提高新能源供给比例，加快清洁能源基地建设，促进以新能源发电为主的新能源消纳。全面提升电力系统互补性、安全性和韧性，建设智能网络和微电网。积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿色电力应用，建设许多零碳园区和工厂。三是加快发展绿色低碳产业。要完善财税、金融和投资支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点。实施固体废物综合治理行动，构建包括源头减量、过程管理、终端利用和无害化管理全链条的固体废物综合管理体系，加强再生资源回收利用，大力发展循环经济。四是持续推进污染防治和生态系统优化。加大蓝天、净水、净地保护力度，加强新兴污染物管理。同时，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，不断推进“三北”工程。加强重点湖泊管理，开展自然保护区整合优化，加快建设以国家公园为核心的自然保护区体系。五是提高应对异常天气的能力。明年，我们将加强气象监测预报预警莫系统建设，进一步完善监测手段，提高预报精度，加强气候预警与灾害预警协调配合，加大北方地区防洪排涝救灾基础设施补缺力度，提高防灾减灾能力。问：当今的劳动力市场，供给强劲，但需求疲软。如何促进充分、高质量就业？答：今年以来，党中央更加重视就业保障工作。各地区、各部门加大稳就业力度。全国就业形势稳定。 1-11月，城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标。调查城镇平均失业率为5.2%，低于5.5%的调控目标。但由于出口结构变化、产业结构转型升级、新技术发展，就业形势面临新变化新挑战，需要引起高度重视。根据中央经济工作委员会进展，明年我们将继续强化就业优先的政策导向，采取稳就业、扩产能、提质量措施，着力促进大学毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保就业总体稳定情况。一是增加就业，这是经济发展的动力。我们将继续把就业放在第一位，加大处罚力度，综合考虑各项货币、投资、消费、产业政策等对就业的影响。加强对建筑、住宿、餐饮等劳动密集型产业的政治支持，加强技术创新、产业发展、稳定就业、改善民生的协调配合，推动打造有利于就业的发展模式。统筹运用失业保险金报销、创业补贴等支持政策，加大开发和扩大就业力度，稳就业保就业。二是着力稳定主体群体就业。明年，高校毕业生将达到1270万人，再创佳绩记录。还有许多需要就业的关键群体，包括工人、移民和退伍军人。要强化政策支持，加强择业就业观念引导，帮助更多大学毕业生到城乡基层企业、中小企业、微型企业就业创业。要稳定农民工就业，强化劳务输出地区稳定就业责任，为农民工返乡创业、就近就业提供综合支持。保障退役军人就业服务。三要积极实施职业培训。加强专业培训，重点关注高精尖行业、需求迫切、就业能力强的行业。考虑到新技术发展的影响在就业方面，我们对劳动者进行转岗培训。充分发挥大企业、连锁业主、公共实训基地、职业学校和培训机构作用，全面实施大型职业技能培训活动，完善终身职业技能培训体系。四是促进灵活就业和就业新业态健康发展。加强灵活就业和新业态劳动者权益保障制度建设，鼓励和支持职工参加保险，扩大新业态就业人员工伤保障试点。努力维护公平的劳动环境，消除基于性别、年龄等的就业歧视和不公平限制。五是加强劳动状况分析、监测和预警。监视器和一个分析重点地区、重点行业、重点地区、重点人群就业形势，加强就业形势综合分析研判，及时排查化解新的风险隐患，强化劳动责任储备。问：明年将采取哪些措施稳定房地产市场？答：房地产行业是一个高度相关且多元化的领域，受到社会的广泛关注。今年以来，我国新建房和二手房交易总量保持基本稳定，房价降幅持续缩小，区域市场走势不同，不同城市房价不平等。房地产开发投资持续回落。这是各地区库存去化、增量严格控制的结果。是房地产企业应对当前市场形势的理性选择名词我们需要客观地看待这个问题，正确地看待这个问题。另一方面，也必须看到，我国房地产优质开发还有很大空间。从刚性需求角度看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%。要继续释放新落户农民工、大学毕业生等“新公民”的刚性住房需求。从改善要求来看，日本城市住房总量虽然不少，但区位分布和所有制结构不均，相当一部分城市居民对住房不满意。人们提出了“以新代旧”、“以大代小”等改进要求。许多城市报告称，一些人愿意出售旧房并购买新房。这今年现房交易比例从2021年的28%上升至45%。总体而言，“好房子”不用愁卖不出去，需求仍有很大提升空间。纵观许多发达国家房地产业的发展历史，城镇化已经进入稳定期。即使进入国内后，每年都有相当大的住房需求，房地产业增加值占GDP的比例也相当高。城市复兴，特别是老化城市住宅和城镇的修复，还有很多工作要做。满足城市居民日益提高的住房需求仍面临许多挑战。优质房地产开发前景依然广阔。另一方面，要构建新模式，推动房地产高质量发展。中央经济工委多措并举稳定经济加快构建房地产开发新模式。在下一步中，您需要关注一些事情。一是稳定市场供需。供给侧要严控增量，盘活库存，鼓励收购保障性住房等合理用途的商品房存量，加快库存消耗，同时有序推进“好房子”建设。需求方面，要采取更加具体的措施，彻底释放居民的刚性改善需求。二是积极推动房地产企业转型发展。我们帮助房地产企业加速从专注于销售新建住宅向拥有更多房产并提供多元化、高品质的住房服务转型。同时，支持房地产企业理性融资需求要进一步强化“住房交付保障”白名单制度的作用。三是加快构建房地产开发新模式。改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，合理抓住房地产开发新模式各项制度出台的契机，深化住房公积金制度改革，逐步推动立“新”、破“旧”，促进新旧模式平稳过渡。 （记者韩杰、高静、沉晨、王玉晓）
（编辑：胡锋）