【专家圆桌】海南高水平自由贸易港建设

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中共二十届中央四次全会批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出高标准建设海南自由贸易港。党中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》以来，海南市采取了许多标志性、开创性的创新举措，自由贸易港政策体系首次建立，港口开放发展快速稳健开展，取得重要成果。 12月18日 今年海南自由贸易港将正式开始全岛封境e.这是我国果断扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的历史性一步。本期特邀专家对相关话题进行探讨。把制度整合创新放在突出位置 制度整合创新是海南自由贸易港建设的“窄端”。近年来海南自由贸易港试点取得了哪些突破性创新？顾学明（深圳大学开放创新发展研究院院长，二级教授）：面对复杂的国际形势和艰巨的国内改革发展任务，海南自由贸易港以制度融合创新为重要动力，集聚要素、扩大规模、提升能级，不断激发经济发展活力。截至今年9月底，培育了21批173个系统集成创新案例，其中国家级认定82个，国家级推广37个，表明改革进一步全面深化，对外开放进一步扩大。增强贸易投资综合竞争力。在跨境服务贸易方面，我们将发布全国首个负面清单，创新建立国际投资“单一窗口”，通过系统集成提高贸易投资自由化便利化水平。在当前外需减少、国内市场潜力逐步释放的形势下，我们要积极寻求制度融合创新，实现内外贸易、贸易投资一体化。例如，免税品监管仓库联动智能卡口的“保障系统”用于与海关监管系统集成的海关区域。将形成“连接”模式，整合免税物流、海关物流、跨境物流三大功能供应链系统，支持商贸企业开展一般贸易、跨境电商业务等，促进贸易转移便利化。国家和国际。今年上半年，海口综合保税区通过“无保接驳”模式共完成报关1648份，比上年增长141.7%，交易金额约16.4亿元，比上年增长68.5%。同时，将加工及附加值内销免关税政策扩大到全省，优惠品种扩大至肉类、水产品、新材料等，贸易体制创新促进加强资本实力，扩大农产品等加工制造企业生产。促进优势特色产业发展壮大。构建全产业链治理机制，消除产业链关键环节僵局，促进特色产业发展。比如，打造航海产业综合管理服务新模式。针对游艇旅游的多重监管问题，政府牵头出台了一系列管理措施，明确了各部门的职责。三亚市围绕海洋利用安全隐患问题，制定了详细的海域利用规划，合理配置海洋资源。建立交易检验、评估和验证服务标准，解决美国境内差异化问题ed游艇交易系统。截至2024年底，三亚市登记游艇总数为1415艘。 2024年，出航游艇12.8万艘次，接待游客90.1万人次，位居第一。以“法规+目录+标准+追溯平台+替代产业”的系统体系推动绿色产业发展。 2024年，全省生物降解材料产业总产销量2.6万吨，产值4.1亿元，比上年分别增长69.8%和68.3%。从热带农业发展角度探索数据要素创新，推动智慧农业转型。建设覆盖全产业链的农业数据资源体系，整合气候、土壤、遗传资源等生态环境数据和生产、加工、流通、销售等全链条信息，建立农业数据资源体系。建设全省统一的“热带农业大数据中心”，为数字农业发展和产业绿色转型提供精准信息，提供打造资源要素集聚高地的数字基础设施。开展人力资源、资金、土地等资源要素综合改革，加快各类创新资源集聚，促进资源物品便捷流动。例如，海南陵水黎安国际教育创新区以国际化视野聚焦人力资源综合开发，推动中外互学互鉴、领域互融、文理互通、选课互选、学分互认、管理咨询等人力资源开发相关领域改革。目前，来自各大学的学生先行区共获得国际奖项12项、国家级奖项82项、国家部级奖项241项，人才发展能力大幅提升。针对当前资金流向民营企业受阻的情况，我们实施了“综合评价+融资”的创新。在企业信用评价的基础上，我们将企业信用纳入评价内容，打造了“综合评价贷”信贷产品，受到了民营企业的广泛欢迎。出台多项政策保障大项目，建立了“增量保障+库存保障+专项保障+逆向保障”四管齐下的资源保障体系。项目单位用地、用海审批时间平均缩短一个多月，资源要素配置的准确性和效率显着提高。继续优化优化您的商业环境。通过消除部门围墙、整合政务服务资源、将可用的服务发放主体整合到“一点联系”、“一个在线服务”的闭环体系中，营商环境不断变得更具竞争力。例如，打造“海易兑”一站式系统，汇集和共享涉及工商、信用、税务等35个部门的涉企信息，推动惠企政策实施公开、便利、规范、高效。今年8月初，海易系统注册用户数突破150万，注册企业数突破8万家，处理交易笔数突破26万笔。搭建船舶登记“综合联办”信息共享平台，共享国际船舶登记进展等信息海事、交通、船检等部门实时处理、出具证书。文件提交现已简化，减少了 70%，审批效率提高了 90% 以上，为运营商节省了大量时间和运营成本。社保卡居民“全包”大力推广“Tarjeta Única”服务，覆盖37个部门514个申请，允许使用公共服务。我们发现处理服务、医疗付款、交通、图书贷款等越来越方便。促进贸易投资自由便利和要素高效流动。海南自贸港主要在哪些方面加大开放力度？具体成果是什么？崔伟杰（商务部国际贸易经济合作研究所副所长、研究员）：海南港自贸中心主要以贸易和投资为主扩大开放。 2020年6月，党中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），提出“到2025年首先建立强调贸易自由便利、投资自由便利的自由贸易港政策和制度体系”。这一制度和政策体系可以概括为“5自由便利流+1安全有序流”，即自由便利的贸易、投资、跨境资金流动、人员流动、安全有序的交通、数据流动。在贸易自由便利化方面，货物贸易实施了以“零关税”为基础的自由化便利化制度，服务贸易实施了以“准入与操作平衡”为基础的自由化便利化政策措施。从投资的角度来看自由便利，境内外投资市场准入大幅放宽，“一律禁止入境”。 《总体方案》公布实施五年来，海南自由贸易港初步建立了以贸易投资自由便利为核心的政治制度体系。 2020年至2024年，实际利用外资超过建省前32年总和，货物和服务贸易进出口总额年均增速超过30%，经济外向度提高到35%，外向型经济发展水平持续提升。具体来说，在商品贸易领域，对进口原材料、运输车辆、游艇、私人生产设备等实行“零关税”政策。商务部公布了《禁止进口清单》。《海南自由贸易港进出口限制类商品》取消了60个旧机电产品进口许可证管理，覆盖了约80%的旧机电产品进口许可证管理。在现行自贸试验区和综合关税区政策的基础上，允许38个商品编码对一码产品进行联动维护，达到日本在该领域的最高开放水平。加工附加值免税政策试点已开始实施。今年7月，海南省境内增加值突破100亿元。在服务贸易领域，海南省首次出台实施跨境服务贸易负面清单，将离岛免税购物限额提高至每人每年10万元。免税销售额占全球免税市场的8%以上。博鳌乐臣医疗技术、设备、药品基本实现与国际先进水平同步。获批大学生及以上中外合作办学项目18个，国外高水平大学自主办学项目2个。在双向投资领域，推出市场准入特别措施2200万，成为全国最开放的外商投资准入负面清单。已有176个国家和地区在海南岛投资。 2020年至2024年，海南省将新设立外商投资企业8098家，年均增长43.7%。实际利用外资1025亿元人民币，年均增长14.6%。外商直接投资年均增长97.8%。结果将在跨境资金流动、人员进出、交通运输、数据安全有序流动等方面也具有重要意义。您可以依法在多功能自由贸易账户与境外账户之间自由、便捷地转账。免签政策是全国最好的。来自85个国家的一些人可以免签证进入海南岛。到2024年，中外游客人数预计将达到9720万人次，比上年增长8%，从这个数字来看，访日游客人数预计将增加一倍以上。 “中国洋浦港”的注册港口拥有日本第二大国际帆船总吨位。数据导出提供负面清单管理，降低企业数据导出的合规成本。总体来看，海南自由贸易港开放发展取得重要增量成果，奠定了坚实基础启动全岛海关关闭行动。封关行动后，海南自由贸易港开放水平将进一步提升。首先，“零税”产品数量不断增加。进口产品实行负面清单管理，“零税”产品比例将从21%提高到74%。受益组织范围将扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类公司、机构和民办非企业单位。同时，进口“零关税”产品及其加工品不限于企业自用，关关后可在受益组织之间自由分配。二是投资更加自由便捷。旅游、教育、医疗等领域进一步开放，市场准入水平逐步提高，投资便利化建设以过程监管为重点的离子体系建设将加快推进。三是金融开放水平更高。完善甚至更加多功能的自由贸易账户体系，账户功能和应用场景进一步完善。在跨境资产管理业务等领域开展更多试点探索。四是进一步放宽员工出入境限制。放宽企业家临时出入境政策，持续优化工作签证政策，完善居留制度。五是配送体系更加自由开放。 “中国洋浦港”海港建设加快，船舶检验管理政策不断优化，航运服务水平不断提升。空域管理和航权限制进一步放宽，第七航海自由开放加速。六、数据流跨境出行更加高效、便捷、安全。有序扩大通信资源和服务开放，不断调整完善数据出境负面清单管理，加快国际通信业务出入境站建设。打造特色现代产业体系，海南如何利用资源禀赋和自贸港开放政策，推动产业发展提质增效？张飞【中国（海南）改革发展研究院副主任兼研究院研究员】：近年来，海南省在建设自由贸易港过程中，依托自身资源禀赋和区位优势，依托高水平开放的政治红利，加快构建现代产业体系具有独特的特点和优势。到2024年，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等重点产业增加值占全州GDP的三分之二以上，比自贸港建设初期提高近14个百分点。独特的气候条件为种业创新发展创造了高海拔。海南省是日本唯一的热带岛屿省份，热带作物种植面积占全国总面积的40%以上。全国70%以上的主要农作物品种需要在南方选育。教育。 2024年，高效热带农业产值将突破1200亿元，比上年增长8.5%。依托南繁硅谷，海南已成为全国最大的种业科研基地。目前，桑崖州湾科技城已吸引2900多家创新种业企业入驻。 2024年，南繁种业产值将突破180亿元。发挥海洋资源优势，发展海洋经济。海南省海域面积约200万平方公里，海洋渔业年产量超过200万吨，深海油气储量占全国总面积的三分之一。近年来，海南倡导陆海统筹，连接山海，整合资源，加快海洋开发。 2020年至2024年，海产品生产总值从1606.2亿元增长到2707亿元，年均增长13.9%。最大限度发挥生态环境优势，打造特色绿色产业。海南森林覆盖率为62.1%，优良天数比例空气质量达99%。是全国生态环境最好的州之一。作为重要的生态保护区，白沙市正在试点建设全省生态资源资产数字化运营平台。截至目前，已完成自然资源确权登记855件，“峨山贷”、“洁普贷”累计发放金额超过3000万元。此外，我们还积极发展森林经济，最大限度地利用林下土地资源。工业区面积超过14.5万亩，林下经济产值达5亿元。加快布局新产能，重点关注航空航天、深水等领域。海南岛地处低纬度，发射到太空可以节省燃料。同类型火箭的发射能力将提高10%至15%。海南省依托自然资源优势落实自由贸易港开放政策，利用发射场稀缺资源优势，打造涵盖火箭链、卫星链、数据链的完整产业链。文昌国际航天城已吸引700多家航天企业入驻。海南岛毗邻深海，是我国独特的适合发展深海科技产业的地区。目前，数千家企业的海洋信息、海洋畜牧、海洋油气等海洋高新技术产业发达。同时，积极培育壮大数字经济、生物制造等新兴产业，推动高新技术产业多元化发展。 2024年，海南高新技术产品出口预计增长45%，医疗器械、新能源汽车零部件成为新的增长点。海口复兴城互联网信息产业园汇聚一批互联网和数字经济企业形成产业集聚效应。 2024年销售额将突破600亿元，游戏、区块链等产业快速发展。高度开放通过制度创新、资源集聚，是产业发展的强大动力。海南省正在充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和自由贸易港政策的重叠优势，不断推进规则、法规、管理、标准等制度开放。 2024年，海口海关签发RCEP原产地证书926份，价值8.06亿元人民币，分别比上年增长39.04%和56.66%。增值加工零关税政策是海南自由贸易港封港前试行的核心政策之一。 2025年9月海关监管增值加工累计内销拨备金额约为110.8亿元。免征关税金额8.6亿元。其中，今年以来累计内销43.2亿元，惠及企业10个行业、44个产品场景。中央自由贸易港政策的逐步实施，鼓励了众多国内外企业落户海南岛。近年来，海南省加快建设“两个核心基地”：一是中国企业进入国际市场，二是外国企业进入中国市场。我们通过实施一系列政策措施，为中国企业参与经济全球化发展搭建了平台，也为外国企业深度融入中国市场搭建了平台。近五年，海南新设立外商投资企业8098家，年均增长43.7%。基于o在自贸区高水平开放政策下，海南省积极发展奢侈品购物、医疗健康、教育等产业，推动境外三大消费群体回流。作为海南自由贸易港的重要政策之一，沿海离岛免税政策不断优化完善，免税限额提高、产品类别扩大、交付选择增多。 2024年，海南岛海南岛有568.3万买家，海关监管免税额309.4亿元。境外免税政策不仅直接促进消费，也吸引了更多游客到海南岛旅游，有力促进了旅游业及相关服务业的发展。 2024年，海南省预计接待国内外游客超过9720万人次（比上年增长8%），旅游总消费预计超过2040亿元（比上年增长12.5%）。同时，扩大59个国家人员免签入境，大力发展入境旅游市场，加快国际旅游消费中心建设。 2024年，博鳌乐城国际医疗旅游先行区预计接待医疗游客41.37万人次，比上年增长36.76%。随着全岛海关手续的深化，海南岛将迎来前所未有的发展机遇。未来，海南自由贸易港高水平建设将以现代服务业为引领，以产业链建设为重点，不断拓展产业发展政策、资源条件等优势，持续推动自由贸易港核心政策落地，推动产业结构转型提升和高质量发展。 （本文来源参见：经济日报）
（编辑：王菊盆）